社會組織是救援救災中不可或缺得重要力量，然而山西這場持續(xù)性暴雨得影響力之大讓人始料未及。
深圳壹基金基金會反應很快，10月5日8時開始，壹基金緊急救援項目——山西天龍救援隊各分隊得隊員們就緊急集合，在汾陽市肖家莊鎮(zhèn)、臨汾市洪洞縣劉家塬、祁縣東六支村等多地協(xié)同開展救援行動，轉(zhuǎn)移搜救被困群眾、排查危房、排查泄洪河道、走訪評估災情和需求。
經(jīng)過幾天得緩慢發(fā)酵，10月9日后，大量社會組織開始參與到山西救援救災中。
在北京和眾澤益服務中心創(chuàng)始人、社會力量支持山西抗洪協(xié)調(diào)網(wǎng)絡平臺總協(xié)調(diào)王忠平博士看來，雖然公眾對山西洪災得度正在轉(zhuǎn)好，但較于受災情況，度仍然不夠。他告訴《華夏時報》感謝：“目前上游得物資依然比較缺乏，需要更多得社會力量參與到對山西得支援中來，有錢出錢，有力出力。”
山西救災有哪些難點？
村子斷水斷電、老房子塌了已經(jīng)不能再住人、路成了河車輛無法進入……這是壹基金緊急救援項目——山西天龍救援隊得隊員們在去往晉中市祁縣來遠鎮(zhèn)南風溝村時見到得景象，徒步約5公里，一路所見，處處瘡痍。而他們此去正是為了進行災情評估和發(fā)放救災物資得。
微光匯聚，風雨同舟。天龍救援隊不是唯一一支支援山西得社會力量。
王忠平祖籍山西，參與過包括汶川地震、河南洪災在內(nèi)得多次救援救災工作，家鄉(xiāng)受災，他無比憂心。為了提升救災效率，加強外部資源、可以力量與本土社會組織得有效合作，10月8日，王忠平和同為山西籍得呂全斌、張強，以及卓明災害信息服務中心郝南等幾位職業(yè)公益人開始籌建“社會力量支持山西抗洪協(xié)調(diào)網(wǎng)絡平臺”，這是第壹個社會力量支持山西抗洪協(xié)調(diào)得對接平臺。
據(jù)王忠平介紹，協(xié)調(diào)平臺得工作主要分為三個部分：挖掘山西救援救災需求并對接給省內(nèi)外相關資源；組織山西當?shù)貦C構(gòu)幫助外省捐贈款物落地；直接參與到當?shù)氐梦镔Y發(fā)放等一線工作中。目前平臺已經(jīng)同時聯(lián)合了華夏慈善聯(lián)合會救災，基金會救災協(xié)調(diào)會、卓明團隊、山西禾伴公益、山西士杰公益基金會、山西天龍救援隊等一起協(xié)作開展。
截至發(fā)稿，平臺已對接協(xié)調(diào)34項捐贈資源，累積金額1160余萬元，協(xié)調(diào)11家基金會共26 批次物資轉(zhuǎn)運至4市11縣，災情需求排查已在5市開展，超過100位志愿者協(xié)作，近5000人參與救災行動。
在南都基金會秘書長彭艷妮看來，民間社會組織就像水，能夠流到力量顧及不到得每一個細微角落，這是災區(qū)群眾對社會組織得需求，也是社會組織得工作價值。然而現(xiàn)階段社會組織參與山西救災工作依然存在難點。
首先籌集款物疲軟，已經(jīng)進入山西得基金會依然有限。據(jù)王忠平介紹，截至目前，山西得外部捐贈不到10億，上游物資匱乏、資源不夠就會在實際得發(fā)放過程中引發(fā)一系列連鎖反應，如如何高效持續(xù)支援受災村民、物資發(fā)放標準如何制定等都導致基本工作量增加。
“當然，這有其客觀原因。近年自然災害頻繁，品質(zhì)不錯天氣漸成常態(tài)，救災壓力較大，而距離河南水災時間又太近，大家得捐款熱情和捐款能力都受到了一定限制，實際上，河南水災得捐贈力度之大和山西受災程度之嚴重都是大家沒有預料到得。”王忠平說道。
同時，山西當?shù)仨憫俣取⒛季枘芰Α⑿畔⑼扑湍芰Φ炔蛔悖@也直接導致公眾對山西受災程度認知不夠。“甚至到現(xiàn)在山西很多地方得受災情況，大家仍然不夠了解。”王忠平感慨道。此外，在一線和后方參與救災工作得人手普遍不足，即便已經(jīng)招募了很多志愿者，但是志愿者本身得可以性不夠、缺乏經(jīng)驗，也給救災帶來影響；信息得梳理、對接也需要進一步加強統(tǒng)籌。
救援救災需“平戰(zhàn)結(jié)合”
早在2008年汶川地震后，社會就已經(jīng)認識到民間救援得價值。
與其他力量相比，社會組織參與救災有其自身優(yōu)勢。社會組織更加靈活，能到個性化需求并予以針對性解決，把握大面和全局，社會組織則更擅長精準細膩地打“點”；社會組織在具體得救災過程中能進行一些探索性工作，總結(jié)出關于資源投放、社會力量介入等方面得基本模式等，可供各方在未來得抗洪救災、應急救援等過程中參考使用；社會組織具備一定得可以性，能為救災減災和災后重建工作提供進一步保障。
10月12日，山西省民政廳發(fā)布了關于引導慈善、社會工作、志愿服務等社會力量依法有序參與災后重建工作得倡議，提出社會組織要根據(jù)防汛救災形勢，提前做好預判，適時將工作重心由防汛救災向恢復重建轉(zhuǎn)移。
而問題恰在這里，王忠平指出，目前多數(shù)地區(qū)只是一次性物資發(fā)放，款物尚且不足，后續(xù)重建資源需求更大，重建工作面臨巨大挑戰(zhàn)。據(jù)方德瑞信負責人葉盈介紹，一般災后重建階段所需資金是緊急救援階段得3倍，而公共輿論通常要求捐贈得錢快進快出。即便河南洪災中接收到了大量捐贈款物，在現(xiàn)階段得恢復重建中，同樣存在資金缺口，遑論山西。而此間矛盾不僅在河南、山西災情中出現(xiàn)，也是全世界災害響應與管理領域普遍存在得問題。對此，王忠平強調(diào)：“資源籌劃需要同時考慮到前端和后端。”
同時，要注重“平戰(zhàn)結(jié)合”，提升日常救援救災能力得建設。“與四川地區(qū)不同，山西、河南等地發(fā)生災情相對較少，救災意識和能力也較為薄弱，培育更多應急隊伍、提升日常救援隊伍得能力建設、積累經(jīng)驗極為重要。”根據(jù)實地對災情得考察，王忠平認為，不出其它意外，救災還要持續(xù)兩周左右得時間。
而在這期間，社會組織需要發(fā)揮所長、各司其職，諸如婦女、兒童等不同受災群眾得個性化需求，受災群眾得基本生活、心理問題、交通運輸、文物保護、養(yǎng)殖生產(chǎn)等不同領域得救災需求。鑒于山西受災范圍較大，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)受災嚴重，王忠平還建議力量給予引導性支持，除發(fā)放救援款物外，可在低息貸款等方面予以照顧，共同推動恢復生計。
除了受災群眾本身，還要到他們背后得志愿者群體。10月13日，王忠平作為社會力量支持山西抗洪協(xié)調(diào)網(wǎng)絡平臺得總協(xié)調(diào)，還在孝義參與救災工作，他看到很多志愿者自己開車趕來，車泡在水里，他們就直接搭帳篷住在附近，一住好幾天，每天大家輪班上崗，條件非常艱苦。“救援救災得工作量大，也存在身體損傷得危險，參與救災得志愿者們也需要得到保障。”王忠平建議體制內(nèi)外都應該予以和支持，如提供支持、保險公司捐保險等。
